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迈克尔·马辛在《纽约书评》撰文指出：“自《外交事务》杂志1993年发表塞缪尔·亨廷顿的《文明的冲突》一文以来，没有一篇学术文章像这篇这样有如此大的影响力。”这篇文章就是米尔斯海默和沃尔特于2006年3月发表在《伦敦书评》上的《以色列游说集团》。它研究了美国*忌讳的问题之一：以色列游说集团对美国外交政策的影响。而后，米尔斯海默和沃尔特深度探究并扩大了文章中的论点，写成此书。在书中，他们描述了美国在物质和外交上提供给以色列支持的惊人水平，而且这种支持并不能完全从战略或道德层面进行解释。以色列游说集团对美国外交政策产生了哪些影响？这符合美国的国家利益么？作者认为，这种特殊关系在很大程度上是受到个体或者组织的政治影响，他们积极地引导美国外交政策向有利于以色列的方向发展。而这种游说活动对美国在中东的政策有着深远的影响，这一政策不仅损害美国的国家利益，也危害以色列的长期安全，同时也会影响美国同重要盟友之间的关系，增加了各国面对恐怖主义威胁的风险。

中文版序言／Ⅰ

前言／Ⅴ

致谢／Ⅺ

导言／1

部分美国、以色列和以色列游说集团

章的赞助者／27

第二章以色列：战略资产还是战略负担？／67

第三章越来越站不住脚的道德理由／108

第四章何为“以色列游说集团”？／162

第五章操纵政策过程／219

第六章控制公共话语／246

第二部分以色列游说集团在行动

第二部分导论／293

第七章以色列游说集团与巴勒斯坦人／298

第八章伊拉克与改造中东之梦／335

第九章目标对准叙利亚／388

第十章瞄准伊朗／415

第十一章以色列游说集团与第二次黎巴嫩战争／452

结论该做什么呢？／494

译者后记／518

 约翰·J. 米尔斯海默：国际关系著名学者，美国芝加哥大学R.温德尔·哈里森杰出贡献政治学教授、国际安全政策项目的联席主任，进攻现实主义流派代表人物，代表作有《大国政治的悲剧》 《以色列游说集团与美国对外政策》（与沃尔特合著）等。

斯蒂芬·M. 沃尔特：哈佛大学肯尼迪政府学院贝尔弗科学与国际事务中心教授。在斯坦福大学获得国际关系学士学位，在加州大学伯克利分校获得政治学硕士和博士学位。曾在普林斯顿大学和芝加哥大学任教。《联盟的起源》一书是他的成名作和代表作，其他的著作有《革命与战争》(1996年)、《驯服美国的实力》(2005年）、《以色列游说集团与美国对外政策》（与米尔斯海默合著）等。

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为什么以色列的游说如此有效力？一个原因是美国政治制度完全的开放性本质。

以色列游说集团的有效性也反映了多元社会中利益集团政治的活力。在民主国家中，即使相对较小的团体，如果它坚定地致力于某个问题，而且其他的人对此问题漠不关心的话，也能够施加相当的影响力。即使是该团体的绝对人数不多，决策者——特别是国会议员——也总是迁就他们，因为他们肯定其他人不会因为他们这样做了而惩罚他们。当一位参议员被问到他以及他的同侪为什么签署了一项由利益集团推动的具有争议性的立法时，就像他所指出的那样：“不签署的话就没有政治好处。如果你确实签署了，你就不会触怒任何人。如果你不签署的话，你就可能触怒你国家的一些犹太人。”

当反对团体弱小或不存在的时候，规模不大但是关注集中议题的利益集团，其不成比例的影响力甚至增加得更多，因为政治家不得不迁就一种利益，而公众则有可能只听到一面之词。

恐怖主义并不是一个组织、一场运动甚或一个可以对之宣战的“敌人”，恐怖主义只是不分青红皂白地向敌人的目标——特别是平民——进行攻击的战术而已，目的是为了制造恐怖、削弱士气，激起敌手的相应反应。

美国的总统们也曾在白宫欢迎过许多前恐怖分子。美国总统们的这种做法只是凸现了恐怖主义作为战术而非统一运动这一事实。

新保守主义是一种政治意识形态，它有自己鲜明的国内政策和对外政策观点。大多数新保守派颂扬美国霸权——有时候甚至是美国帝国的想法——的优点，而且他们相信，美国的权力应该用于推广民主、阻止潜在的竞争对手，甚至不要有同美国进行竞争的企图。按照这种观点，传播民主和保持美国的支配地位，是长期和平的最佳途径。新保守派也相信，美国的民主制度保证它会被其他国家看作是仁慈的霸主，美国只要果断地行使其领导权，人们就会欢迎美国的领导。他们总是对国际机构持怀疑态度——尤其是联合国，他们视其为反以色列的，是美国自由行动的羁绊；他们总是对许多盟友保持警觉——特别是对欧洲人，因为他们视其为美国治下的和平进行搭便车的理想主义和平主义者。

非常重要的是，新保守派相信，军事力量对于以有利于美国的方式塑造世界是极其有用的工具。

著名的新保守派杂志和报纸有《评论》、《纽约太阳报》、《华尔街日报》社论版、《旗帜周刊》。

几乎所有的新保守派都强烈地致力于以色列的事业，这是他们公开强调而且并不讳言的一点。

　　以色列游说集团的影响力对以色列也无益处，特别是在最近这些年里。美国给以色列的援助，间接地对以色列拖而不决、耗费高昂的对被占领土的殖民化努力进行了补贴，而且以色列游说集团使得华盛顿说服以色列放弃这种适得其反的政策成为不可能的事情。

　　以色列游说集团说服华盛顿支持这种扩张主义议程的能力，也阻碍了耶路撒冷把握住将拯救以色列人生命、分化以色列的敌人，以及使巴勒斯坦极端分子的规模受到压制的机会，例如同叙利亚签订和平条约或立即全面执行奥斯陆和平协议。使以色列具有拒绝承认巴勒斯坦人合法愿望的能力，没有使得以色列更加安全。长期的杀戮、监禁，或者使一带巴勒斯坦领导人边缘化的活动，已经使得像哈马斯这样的团体掌权了并且减少了欢迎通过和谈来解决问题和使之生效的巴勒斯坦领导人的人数。

　　以色列和以色列游说集团双双都支持的美国对伊拉克的入侵，结果证明是给伊朗的一大恩赐，而伊朗是许多以色列人最担心的一个国家。以色列游说集团通过向美国官员施压，要求他们支持以色列进攻黎巴嫩，可结果却是该游说集团中的团体——如美国以色列公共事务委员会、基督徒支持以色列联合会、反诽谤联盟，以及美国主要犹太组织总裁会议——对他们认为正在保护的这个国家，造成了进一步的伤害。在所有这些情形中，以色列游说集团的行动都直接对以色列造成了损害。

可以预测的是，试图重新赢回校园的最重要组织是美国以色列公共事务委员会，该组织至少自20世纪70年代末以来就一直在监控校园话动，训练以色列的年轻拥护者。由于以色列受到攻击，美国以色列公共事务委员会花在校园项目上的支出多了两倍多。根据美国以色列公共事务委员会领导发展项目的主任乔纳森・凯斯勒（Jonathan Kessler)的说法，这一努力目标是“极大地扩大涉及在校学生的数量、这些学生的竞争力，以及他们在全国性的亲以色列努力活动中的参与。”2003年夏，美国以色列公共事务委员会为240位学生的全部旅程出资，将他们带到华盛顿特区进行为期4天的密集辩护培训。学生们被教导说，当他们回到学校的时候，他们应该集中关注建立各种校园领导网络，赢得他们对以色列事业的支持。2007年，来自将近400所院校的1200多名学生参加了美国以色列公共事务委员会的年度政策会议，其中包括150名学生组织的主席。

这种培养学生的活动，被佐之以影响大学教员及其雇用的做法。例如，在20世纪80年代初，美国以色列公共事务委员会招募学生，帮助它们辨别那些可能被认为是反以色列的教授和大学校园组织。学生们的这些发现在1984年的《美国以色列公共事务委员会大学指南：揭露校园中的反以色列活动》一书中被公布。与此同时，负责编辑那些可疑个人和组织文件的反诽谤联盟组织，秘密地分发了一本小册子，里面包括“大学校园那些积极亲阿拉伯同情者的背景信息”，这些人“只是用他们的反犹太复国主义作子，来为他们极其迫切的反犹主义服务”。

就像以色列驻纽约领馆前发言人梅纳车姆·夏勒夫（Menachem Shalev）曾经指出的那样：“当然，许多的自我审查在继续。新闻记者、编辑和政治家们如果知道将在几小时里面接到数以千计的愤怒的电话，那么他们就要三思而后行才对以色列进行批评。犹太游说集团拿手的就是组织压力活动。”

编辑推荐

美以之间存在怎样的“特殊关系”？

是物质交易，还是战略考量？

米尔斯海默和沃尔特，挑战华盛顿*有权势的利益集团，

揭示以色列游说集团的运作方式及其对美国外交政策的影响。

前言

 中文版序言对于那些不熟悉美国政治制度如何运作的人来说，要理解美国的外交政策可能是困难的。由于美国是一个多元主义的民主国家，因此人们的言论自由和结社自由权利得到了保证。美国还拥有一个分权政府——权力由行政部门和立法部门分享，以及一种运作起来成本高昂的选举制度，在这种选举制度中，个人和组织被允许向政治家和政党进行大量的竞选捐助。在这样的一种制度中，相互竞争的“利益集团”或“游说集团”自然而然地将在关键议题——其中包括外交政策的方方面面——上对政府施加影响。这种制度也为这些团体提供了众多使其如愿得到自己想要的东西的途径。这些途径包括：它们可以捐助支持自己议程的政治家竞选，直接游说立法人员和行政部门的官员，或者通过对媒体组织施压或撰写推动其特定政策偏好的著述来塑造公众舆论。在美国，这一切活动都是人所共知的合法政治参与形式。考虑到美国政治制度的基本性质，即便是那些相对较小的团体，如果它们强烈地关注某一特定议题，而其他人对此不是很关心，那么它们也能够对政策过程施加重大的影响。当针对这些规模虽小但却集中关注特定议题的团体的反对力量非常弱小或者并不存在的时候，当这些团体的成员受过良好教育、富有且善于组织、政治上又非常积极的时候，其影响力甚至会进一步得到加强。本书考察的乃是所谓的以色列游说集团的活动。该集团是一个由个人和组织所构成的松散联盟，它们积极地进行着维持美国和以色列之间“特殊关系”的活动。具体而言，以色列游说集团试图确保美国向以色列提供广泛的物质和外交支持，并且是无条件的支持。以色列游说集团还试图使美国的政治家和媒体不敢对以色列的所作所为进行批评，并确保美国在处理中东政策的其他方面时顾及以色列的利益。长期以来人们普遍认为，以色列游说集团是华盛顿有权势的利益集团之一。然而一直到近，美国外交政策的核心部门却没有一个人愿意公开谈论其对美国中东政策的影响。事实上，美国同以色列的“特殊关系”和以色列游说集团在推动这一政策中所起的作用，在美国是一个禁忌性的话题。即便在“9·11”恐怖袭击为美国在阿拉伯和伊斯兰世界令人困惑的立场提供进一步的事实之后，情形也是如此。我们两位作者决心要挑战这一禁忌，而好的挑战方法就是拿出一份仔细的研究报告，解释以色列游说集团是如何运作的，并对它影响美国的外交政策进行描述。我们所作努力的初成果是2006年3月在《伦敦书评》上发表的一篇冗长文章，该文不仅在全世界引起了极大的关注，而且引发了大量的争议。为进一步推动这一讨论和更加完整地陈述我们的观点，我们决定将文章中的观点扩展成一本著作，该书随后在2007年9月出版。从一开始，我们的主要目标就是要鼓励对华盛顿同以色列的“特殊关系”进行更公开的讨论，并证明美以之间更加正常的关系对两个国家都将更加有益。我们所作的努力取得成功了吗？虽然美以“特殊关系”的辩护者对我们起初的那篇文章和随后的这本书都进行了严厉的批评，并对我们俩进行了毫无根据的人身**，但是我们还是要就人们对我们所做工作的总体反应表达感激之情。本书上过《纽约时报》的畅销书榜，已翻译成17种语言，在20个不同国家以及西班牙的加泰罗尼亚（Catalonia）出版。更为重要的是，正如我们所希望的那样，有关美国的以色列政策、美以之间的“特殊关系”以及以色列游说集团本身这些问题，美国的公众话语现已公开多了。新闻记者、学者，甚至某些政治家现在都公开谈论以色列游说集团的影响力；而且当涉及以色列的时候，有关美国中东政策正确路线的真正辩论已经变得更为普遍了。进而言之，有迹象表明，一方面以色列游说集团本身可能也在朝我们所建议的方向演变；另一方面美国可能正缓缓地朝一种同以色列更为正常的关系方向前进。在本书的结论部分，我们所表达的希望是，一方面以色列游说集团中的温和派团体将变得更加活跃和更具影响力；另一方面美以之间“特殊关系”的强硬派辩护者将开始认识到，美国对以色列的无条件支持对两个国家都是有害的。这些情况似乎正在发生。以色列游说集团中的温和派团体——以色列公共政策论坛和为了现在和平的美国人——正变得更加活跃和直言不讳，一个推动两个国家的解决方案和更平衡的美国中东政策的亲以色列新游说组织——名为J街（J Street）——成立了。虽然这些团体具有强烈的亲以色列倾向，但是它们相信，美国应该趁早利用自己的影响力拿出一项两个国家的解决方案，否则就来不及了。虽然奥巴马政府肯定支持它们的观点，但白宫的成功与否，在很大程度上将取决于美国的以色列支持者是否支持奥巴马总统，取决于它们是否支持以色列使西岸地区殖民化的努力，取决于它们对以色列自身同巴勒斯坦人之间达成和平成为不可能而花费的气力持支持的态度。虽然我们写这本书的时候并未虑及中国，但是我们的分析对未来的北京与华盛顿之间的关系却具有重要意义。具体而言，维持美以之间的这种“特殊关系”将使美国陷身于中东，这样美国就不能够集中关注亚洲。事实上，华盛顿在亚洲有时候将不得不求助于中国提供帮助，就像近在应对朝鲜核问题时所做的那样。美国肯定将向台湾施压让它别惹麻烦，因为美国在如此深地卷入中东之际，是不能够应付在亚洲发生的危机的。美以之间的“特殊关系”，也使得美国同众多阿拉伯国家之间的关系复杂化，使得美国同伊朗之间更可能爆发一场冲突。这些情形将促进中国赢得朋友的努力，扩大中国在石油丰富的波斯湾地区的影响力。因此，那些担心美中注定要成为对手的读者应该希望，以色列游说集团继续成功地捍卫美国同以色列的“特殊关系”，因为这一政策有利于中国。

米尔斯海默沃尔特2009年8月1日

书籍介绍

本书对美国提供给以色列的物质和外交支持所达到的引人注目的程度进行了描述，并且认为这种支持不能够完全以战略或道德理由来加以解释。一个由个人和组织所构成的松散联盟积极活动，塑造了美以之间的特别关系，从而使美国的外交政策朝亲以色列的方向倾斜。