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　　《华图·上海市公务员录用考试专用教材：综合管理（2014*版）》主要有两大特色：

一、立足大纲，着眼真题

大纲和真题是硬道理。《华图·上海市公务员录用考试专用教材：综合管理（2014*版）》从国家机关对公务员素质与能力的要求出发，以上海市公务员考试大纲为基础，结合历年上海市公务员考试真题，特别是2013年上海市公务员考试真题，还搜集整理了近年来考试的新题型、新考点，由专家、名师对各科知识要点、试题规律和答题技巧进行权威解读，讲解严谨科学，技巧分析深入浅出，力求让考生在学习和训练中逐渐形成适合自己的知识体系、解题思路与方法，真正提高解题能力，这对于考生的复习有直接的帮助。

二、题纲并重，讲练结合

“题”是试题，包括历年真题和预测试题，“纲”是考试大纲，包括大的考试范围和具体的知识点。所谓题纲并重，就是对试题和大纲都十分注重。知识点是死的，题目是活的，只重视知识点的学习，忽视题目的练习，就应了“读书死”的老话了；与此同时，知识点是静态的，题目是动态的，光靠题海战术，不以知识点为本，就违背了“以静制动”“万变不离其宗”的规律了。本套教材虽风格各异，但是对知识点的讲解和对试题的命制、解题技巧的总结都非常注重。

绪论

一、上海市公务员录用考试《综合管理》科目概述

二、上海市公务员录用考试《综合管理》考试大纲解读

三、上海市公务员录用考试《综合管理》试卷分析

四、《综合管理》科目备考建议及考场策略

部分 公共行政

核心考点与复习指导

章 公共行政概述

本章学前指导

节 公共行政的含义

第二节 公共行政的主体

第三节 公共行政的客体

第四节 行政主体的职能

第二章 行政组织和行政体制

本章学前指导

节 行政组织的含义

第二节 行政组织的类型

第三节 行政组织设置的原则

第四节 行政组织体制

第三章 行政领导

本章学前指导

节 行政领导的含义

第二节 行政领导者的职位、职权和职责

第三节 行政领导和管理理论

第四节 行政领导体制

第五节 行政领导的方式

第六节 行政领导者的素质、技能、艺术

第七节 行政领导集体的结构

第四章 公共政策

本章学前指导

节 公共政策的含义和功能

第二节 公共政策的类型

第三节 公共政策的主体和客体

第四节 公共政策的制定

第五节 公共政策的执行

第六节 公共政策的评估

第七节 公共政策的终结

第五章 行政执行与依法行政

本章学前指导

节 行政执行的含义

第二节 行政执行的原则

第三节 依法行政的含义

第四节 依法行政的内容

第五节 行政沟通的含义

第六节 行政沟通的障碍和模式

第七节 行政协调的含义

第八节 行政协调的类型

第九节 行政协调的方式

第十节 行政控制的含义

第十一节 行政控制的方式

第十二节 行政监督的含义

第十三节 行政监督体系

第六章 行政方法与技术

本章学前指导

节 行政方法的含义

第二节 行政方法的类型

第三节 行政技术的含义

第四节 行政技术的类型

第七章 人事行政

本章学前指导

节 人事行政的含义

第二节 人事行政的基本原则

第三节 人事行政的过程

第四节 西方公务员制度的主要特点

第五节 中国公务员制度的基本内容

第八章 公共财政

本章学前指导

节 公共财政的含义

第二节 公共预算的含义

第三节 公共预算管理的基本模式

第四节 税收管理的含义和特点

第五节 非税收管理的形式

……

第二部分 行政法学

第三部分 综合管理实务

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　　另外，行政职能的公共性还体现在处理国家与市场的关系、政府与公民的关系上。政府的作用限定在公共领域，在政府作用的领域和范围之外，是只受市场规律支配和法律规范制约的私人领域。

　　（二）执行性

　　在现代社会，行政职能行使的依据是国家通过宪法和法律赋予行政主体的行政权力。行政机关行政管理活动的目的是维护统治阶级的统治，使统治阶级的意志渗透到社会生活的各个方面。而行政的主要职能，从总体上说，也就是执行立法机关所表达的国家统治阶级的意志，它实际上是行政权力的具体化和外化，具有明显的执行性质。

　　（三）多样化

　　行政职能的内容具有多样性的特征，这主要是由行政活动作用的客体决定的。行政活动涉及一个国家的政治、经济、文化、科技、卫生、司法、公安、外交、民政等一系列社会事务，因此行政职能绝不可能是单一的。行政管理范围的广泛性决定了行政职能的多样化，在国家和社会的不同领域，行政职能也是不同的。

　　（四）动态性

　　一方面，国家性质的变化必然会引起行政职能的变化。不同历史类型的国家，其行政职能的范围、侧重点以及方式方法会各有不同。另一方面，行政职能又是根据国家形势和任务的变化而变化的，同一历史类型的国家在不同的历史时期.随着行政环境的变化，国家政治、经济、科学技术的发展，行政职能的范围、内容和重心也必然会发生变化。总之，行政职能是不断变化的，这就是所谓公共行政职能的动态性。

　　四、公共行政职能的构成

　　公共行政的实质是通过行使国家权力机关赋予的公共行政权力，实现国家意志，确保和维护有利于统治阶级的政治关系、经济关系和社会关系，为占统治地位的阶级服务，为它赖以产生和发展的经济基础服务。尽管在不同性质的国家中，政府履行职能的阶级性质和根本出发点不同，但从表现上看，任何国家的政府都要承担管理社会生产和社会公共事务，维护社会公共秩序，不断发展社会公益事业的公共性职能。

　　公共行政职能是一个完整的体系，可以依据不同的标准或从不同的视角加以分类。一是从静态意义上去研究公共行政职能的基本内容，可以将其分为政治职能、经济职能、文化教育职能、社会服务职能；二是从动态意义上研究政府职能的运行过程，可以将其分为计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。

　　（一）公共行政的基本职能

　　1.政治职能

　　政治职能直接反映国家阶级统治职能。它是指通过行政机关行使约束性、控制性、防御性、保卫性、镇压性的功能，防御外敌的入侵和渗透，妥善处理统治阶级内部的各种关系，制止和打击不法分子的各种破坏活动，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序及内外环境，其核心功能是巩固国家政权。在我国，政治职能主要包括民主职能和专政职能两方面：一方面，公共行政机关要不断完善各项民主制度，建立健全民主程序，保障公民民主权利；另一方面，公共行政机关必须承担防范和打击敌对势力和反社会分子，维护安定团结的政治局面，同时防御外敌侵略和颠覆，保卫国家安全的责任。

　　2.经济职能

　　经济职能是公共行政的一项重要职能。政府作为上层建筑的重要组成部分，负有推动社会生产力发展、维护经济基础稳定的责任。自国家产生起，政府就以不同方式作用于社会经济生活。一般认为，政府的经济职能主要包括宏观经济调控、区域经济调节、微观经济管制、国有资源管理、规划并组织实施国家的大型经济建设项目等职能。在不同历史时期，政府的这一职能在行政职能体系中的地位不尽相同。

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