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在一個紛亂的時代，我們更需要強有力的政府！

福山過去斷言，歷史將終結於民主自由與資本主義。

共產主義政權潰散，中國走向開放市場，福山的論證成為事實。

20世紀結束之前恐怖主義勃興，極端分子以阿富汗等衰弱國家為基地，恐怖攻擊行動席捲全球；在本書中，福山提出「建構國家體制」來因應這個迫在眉睫的議題。

九一一事件之後，全球政治的當務之急不再是如何削弱國家本質，而是如何增強。……我們並不想重演強權爭霸的歷史，但還是要體認權力的不可或缺。──福山

福山過去在著名的《歷史之終結與最後一人》中，斷言自由民主體制與全球資本主義將獲取優勢地位。然而這本新書主題是：如何建構一個國家體制。

福山指出，「歷史之終結」並不是一個自動自發的過程，必須以治理健全的政治實體為先決條件；從經濟的觀點來看，一個強而有力的國家應該是體制運作範圍小，但效能力量強大。

他相信「世界上許多最嚴重的問題，都來自衰弱或失敗的國家」。福山在本書中縱論何謂強大的國家體制，並解析將有效的體制成功轉移至衰弱國家的作法，可說是為21世紀歷史之終結下了新註解。

柯洛克（Chester Crocker）：「本書以坦承無諱的態度剖析吾人當前最大的挑戰：如何因應已經失敗或者每況愈下的國家。福山的跨文化分析發人深省，直探在衰弱國家建構體制的兩難困境，彰顯出美國應該致力於建構國家體制的藝術，才不會讓事態更加惡化。」──喬治城大學華許外交學院史勒辛格講座戰略研究教授

卡根（Robert Kagan）：「這是一部精湛、冷靜、見解獨到之作，研究一個複雜困難、但重要性無與倫比的議題。對於布希政府及其批評者，以及全球各地的領袖與決策人士，福山的分析不可不讀。」──卡內基國際和平基金會資深研究員

杭廷頓（Samuel P. Huntington）：「福山是一位頂尖的當代事務分析家，他獨具洞見與特色的論述，讓我們更加理解今日世界複雜的社會與政治層面。」──哈佛大學國際與區域研究學院院長、威瑟海講座大學教授

史偉德柏格（Richard Swedberg）：「本書極為精采，引人入勝，而且傳達了一個重要的訊息：國家體制建構與國家重建的相關知識仍有許多重大疏漏，但亡羊補牢猶未晚。特別值得一提的是，國家體制的範圍與力量這兩個層面應該截然劃分。本書的重要性將超過福山以往的著作。」──康乃爾大學經濟研究中心副主任

石之瑜：「福山過去一直推崇自由主義，指出歷史正緊靠著資本主義邁進終點，人類獲得了解放。九一一之後，他重新認識國家建制的作用，……他不再稱呼資本主義與自由主義的歐美市場為歷史終點，現在，他稱呼他們為現代國家建制。」──台灣大學政治系教授

楊永明：「從《歷史之終結與最後一人》到《強國論》，福山一直在思索國際發展趨勢與人類生活藍圖，他仍然堅信歷史終結的發展與宿命，認為民主政治與自由經濟是最合適的制度，但強調必須強化國家體制與治理能力。」──台灣大學政治系教授

本書目錄

名家讚譽

推薦序 歷史終點的別名 文／石之瑜

推薦序 國家治理強化、歷史仍將終結 文／楊永明

序 言 當務之急

第一章 國家體制的欠缺面

第二章 衰弱國家與公共行政的黑洞

第三章 衰弱國家與國際合法性

第四章 小而強的國家體制

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法蘭西斯．福山（Francis Fukuyama）

生於1955年，日裔美籍學者。哈佛大學政治學博士，現任約翰霍普金斯大學、尼茲高等國際研究院、舒華茲講座、國際政治經濟學教授。曾任美國國務院思想庫「政策企劃局」副局長。著有《歷史之終結與最後一人》、《後人類未來──基因工程的人性浩劫》、《跨越斷層──人性與社會秩序重建》、《信任》。他的第一本著作《歷史之終結與最後一人》讓他一舉成名。

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从委托-代理的角度来理解公司治理或公共腐败问题，并利用这个框架来设计旨在协调不同动机的机制，这当然是值得一试的。然而，至少有三个基本理由可以说明，为什么不会有最优的正式制度准则，因此也不会有最优的组织形式，特别是对公共部门机构而言。

首先，许多企业的目标都不清晰。只有委托人知道自己要什么的时候，代理人才可以按照其意志执行，但实际情况往往并不如此。目标经常是通过组织管理人员复杂的互动而明晰或发展的，或者是由组织管理人员的角色来决定的，即所谓的“屁股决定脑袋”。在功能上，劳动可分为多种方式，每种方式必然有利于某一个组织目标，但从来都无法同时兼顾。

其次，监督和问责的正式制度要么带来很高的交易成本，要么仅仅是因为被监督的活动很难量化而根本无法展开，在公共行政部门尤其如此。在这些情况下，通过非正式的规范控制代理行为通常更有效，但是这种方法也有其不足。一个组织到底选择正式或非正式的控制机制，取决于它面对的特定情况。

最后，自由裁量权授予的适当程度将随着某一组织在一段时间面临的内源性和外源性条件变化而变化。所有的授权都涉及效率和风险的平衡，但组织往往难以确定风险和授权的适当程度。结果是，相同程度的授权在一个场合有效，换到另一个场合则不灵，或在某一段时间有效，而其他时间无效。

关于近代国家构建的路径，福山大致区分为两种类型。第一类是欧美国家的国家构建，我们或许可以称之为原生性的国家构建。第二类是在外来制度影响或刺激下的国家构建，主要涉及非洲、拉丁美洲和东亚地区。

对于欧美国家构建，福山又根据国家构建和民主化的次序划分为三种模式。第一种，普鲁士/德国模式，国家构建先于民主化。“最先进的现代官僚体系，是威权国家在追求安全时创建的。”“为了应付军事竞争，而发展非家族制的现代国家并一直存活至当代。”根据福山的分析，在这种模式下建立的普鲁士/德国官僚体制“称得上是现代官僚体系的典范”。这种模式的最大优势是管理体系所展示出的“团队精神”和“自主性”。根据福山的描述，普鲁士官僚体系从建立之初就是个具有独特地位的团体，“有力且团结”。“正是这种内部团结给它带来高度的制度自主性。这些官员把自己当作普鲁士国家的公仆，而不是霍亨索伦王朝的私仆。国家利益超越其占据王位的个人的命运。”福山倾向于将德国模式上升到理论层次，在他看来，由于德国官僚体系“获得自主性是在开放民主政治之前”，因此，“庇护政治从来没有在德国登陆”。

欧美国家构建的第二种类型是民主化先于国家构建。这种类型又可分为两种不同的模式。一种以希腊和意大利为代表在建立强大、合法和自主的国家之前便实现了民主化，结果是依附主义成为现代政治最明显的特征。“政治关系和操纵国家的能力成了通向财富和人身安全的途径”，“庞大的公共支出，给更公开的腐败提供了充分的机会”。

英国和美国代表了民主化先于国家构建类型中的第二种模式。“英国和美国在19世纪初都有庇护式政府，与希腊和意大利没有太大不同。不同的是，它们改革公共部门，为更现代的官僚体系打下基础。在英国，受贵族支配的庇护式文官体系在短短十五年中获得改革，取而代之的是高学历的职业文官。在美国，庇护政治根深蒂固，将之...

对于欧美国家构建，福山又根据国家构建和民主化的次序划分为三种模式。第一种，普鲁士/德国模式，国家构建先于民主化。“最先进的现代官僚体系，是威权国家在追求安全时创建的”。“为了应付军事竞争，而发展非家族制的现代国家，并一直存活至当代。”根据福山的分析，在这种模式下建立的普鲁士/德国官僚体制“称得上是现代官僚体系的典范”。这种模式的最大优势是管理体系所展示出的“团队精神”和“自主性”。根据福山的描述，普鲁士官僚体系从建立之初就是一个具有独特地的团体，“有力且团结”。“正是这种内部团结给他带来高度的制度自主性。这些官员把自己当作普鲁士国家的公仆，而不是霍亨索伦王朝的私仆。国家利益超越其占据王位的个人的命运。”福山倾向于将德国模式上升到理论层次，在他看来，由于德国官僚体系“获得自主性是在开放民主政治之前”，因此，“庇护政治从来没有在德国登陆”。

欧美国家构建的第二种类型是民主化先于国家构建。这种类型又可分为两种不同的模式。一种以希腊和意大利为代表，在建立强大、合法和自主的国家之前变实现了民主化，结果是依附主义成为现代政治最明显的特征“政治关系和操纵国家的能力成了通向财富和人身安全的途径”，“庞大的公共支出，给更公开的腐败提供了充分的机会”。

英国和美国代表了民主化先于国家构建类型中的第二种模式。“英国和美国在19世纪初都有庇护式政府，与希腊和意大利没有太大不同。不同的是，它们改革公共部门，为更现代的官僚体系打下基础。在英国，受贵族支配的庇护式文官体系在短短十五年中获得改革，取而代之的是高学历的职业文官。在美国，庇护政治根深蒂固，将之铲除需要更长时间。共和党和民主党介入官僚体系的工作分配已久，顽强抵抗以择优录用取代政治任命的努力。经过两代人持续不断的政治斗争，终于在20世纪初完成了整个体制的修复。

除了欧美之外，其他地区国家构建发展较晚，而且在不同程度傻姑娘受到西方殖民主义的冲击。福山将这些地区的国家构建划分为三种不同模式。

第一种，撒哈拉以南非洲。在if昂入侵之前并未发展出国家层次的本土制度。欧洲殖民者也“没有为非洲引进强有力的制度，哪怕是那种能够渗透和控制当地人口的‘专制’制度。“福山以撒哈拉以南非洲最大的国家尼日利亚威力，”尼日利亚的国家非常软弱，不仅在技术能力上，而且在道德意义上。它缺乏以非人格化和透明方式执行法律的能力，更缺乏合法性“。

第二种，东亚：“中国、日本和韩国，在与西方有深入接触的数百年之前，已有国家和民族认同的强大传统········悠久的国家传统和民族认同，是东亚在经济发展上获得显著成绩的基石。”

第三种，拉丁美洲：“拉丁美洲介于这两个极端之间，尽管哥伦布到来之前已有大型帝国的存在，但当地从未发展出像东亚那样的国家层次的强大制度。既有的政治结构遭到武士和疾病的破坏，取而代之的是新移民的社会，它们带来的是当时在西班牙和葡萄牙盛行的威权主义和重商制度。

根据福山的分析，二战之后关于美国外交政策的主张可分为四个学派。第一，以基辛格为代表的传统现实主义者，强调权力的重要性，不太关注其他国家内部的政权性质以及人权状况；第二，自由主义的国际主义，希望超越权力政治，构建基于国际法和国际组织基础上的国际秩序；第三，“杰克逊式的”美国民族主义，抱持一种狭窄的、仅与安全相关的美国利益观念，拒绝相信多边主义，其极端形式是某种本土主义和孤立主义；第四，新保守主义。

福山倡导一种在四种传统之外的新思路，他将这种思路称作“现实的威尔逊主义”。现实的威尔逊主义不同于传统的现实主义之处在于，它强调美国的外交政策必须关注其他国家

的内政，尤其是关注国家构建和推进民主。它注意到，弱国和失败国家已经成为今天世界不稳定的最主要渊源之一。作为世界上唯一的超级大国，无论是基于安全理由还是基于道德理由，美国都不可能对这种情况置若罔闻。在关注世界各国的内政时，现实的威尔逊主义重点关注发展问题，既包括经济发展，也包括政治发展，这恰恰是现实主义也是新保守主义忽略

的问题。现实的威尔逊主义不同于新保守主义和杰克逊民族主义之处还在于它重视国际法和国际组织，但它也不像自由主义的国际主义那样对联合国之类的国际组织抱有不切实际的幻想。它关注的重点仍然是“国家”。“国家仍然会保持一种任何国际角色无法取代的关键职能：它仍然是能够实施法律统治的唯一权力渊源。当然，为了有效行使这种权力，它必须被认为具有合法性，而可持续的合法性需要一种在国家之间比现存情形更高的制度化程度。”

书籍介绍

在一個紛亂的時代，我們更需要強有力的政府！

福山過去斷言，歷史將終結於民主自由與資本主義。

共產主義政權潰散，中國走向開放市場，福山的論證成為事實。

20世紀結束之前恐怖主義勃興，極端分子以阿富汗等衰弱國家為基地，恐怖攻擊行動席捲全球；在本書中，福山提出「建構國家體制」來因應這個迫在眉睫的議題。

九一一事件之後，全球政治的當務之急不再是如何削弱國家本質，而是如何增強。……我們並不想重演強權爭霸的歷史，但還是要體認權力的不可或缺。──福山

福山過去在著名的《歷史之終結與最後一人》中，斷言自由民主體制與全球資本主義將獲取優勢地位。然而這本新書主題是：如何建構一個國家體制。

福山指出，「歷史之終結」並不是一個自動自發的過程，必須以治理健全的政治實體為先決條件；從經濟的觀點來看，一個強而有力的國家應該是體制運作範圍小，但效能力量強大。

他相信「世界上許多最嚴重的問題，都來自衰弱或失敗的國家」。福山在本書中縱論何謂強大的國家體制，並解析將有效的體制成功轉移至衰弱國家的作法，可說是為21世紀歷史之終結下了新註解。

柯洛克（Chester Crocker）：「本書以坦承無諱的態度剖析吾人當前最大的挑戰：如何因應已經失敗或者每況愈下的國家。福山的跨文化分析發人深省，直探在衰弱國家建構體制的兩難困境，彰顯出美國應該致力於建構國家體制的藝術，才不會讓事態更加惡化。」──喬治城大學華許外交學院史勒辛格講座戰略研究教授

卡根（Robert Kagan）：「這是一部精湛、冷靜、見解獨到之作，研究一個複雜困難、但重要性無與倫比的議題。對於布希政府及其批評者，以及全球各地的領袖與決策人士，福山的分析不可不讀。」──卡內基國際和平基金會資深研究員

杭廷頓（Samuel P. Huntington）：「福山是一位頂尖的當代事務分析家，他獨具洞見與特色的論述，讓我們更加理解今日世界複雜的社會與政治層面。」──哈佛大學國際與區域研究學院院長、威瑟海講座大學教授

史偉德柏格（Richard Swedberg）：「本書極為精采，引人入勝，而且傳達了一個重要的訊息：國家體制建構與國家重建的相關知識仍有許多重大疏漏，但亡羊補牢猶未晚。特別值得一提的是，國家體制的範圍與力量這兩個層面應該截然劃分。本書的重要性將超過福山以往的著作。」──康乃爾大學經濟研究中心副主任

石之瑜：「福山過去一直推崇自由主義，指出歷史正緊靠著資本主義邁進終點，人類獲得了解放。九一一之後，他重新認識國家建制的作用，……他不再稱呼資本主義與自由主義的歐美市場為歷史終點，現在，他稱呼他們為現代國家建制。」──台灣大學政治系教授

楊永明：「從《歷史之終結與最後一人》到《強國論》，福山一直在思索國際發展趨勢與人類生活藍圖，他仍然堅信歷史終結的發展與宿命，認為民主政治與自由經濟是最合適的制度，但強調必須強化國家體制與治理能力。」──台灣大學政治系教授

本書目錄

名家讚譽

推薦序 歷史終點的別名 文／石之瑜

推薦序 國家治理強化、歷史仍將終結 文／楊永明

序 言 當務之急

第一章 國家體制的欠缺面

第二章 衰弱國家與公共行政的黑洞

第三章 衰弱國家與國際合法性

第四章 小而強的國家體制