华图2018上海市公务员录用考试专用教材：申论 （视频版） 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子版 mobi 在线

本书主要针对上海市公务员考试申论科目，严格依据*版公务员考试大纲编写，讲解了申论材料的阅读方法，分析了各种题型的作答规律和技巧，并重点阐述了申论文章写作的方法和要点。本书在深入分析历年真题的基础上总结了申论复习技巧，同时还配有经典真题、名家解析、热点与命题预测等，真正通过理论与实战相结合，全力帮助考生获取应试高分。

◆课程一上海申论知彼知己

讲知彼——了解申论3

第1课时申论大纲3

第2课时申论试卷5

第3课时上海申论考情分析12

第二讲知己——制定战略19

第1课时制定备考计划19

第2课时制定阅读策略23

第3课时精确捕捉答题要点26

学后必练全真限时模考33

◆课程二上海申论讲练俱备

讲归纳概括题讲练45

第1课时考情回顾45

第2课时阅卷规则及作答依据47

第3课时知识讲堂52

学后必练全真限时模考64

第二讲综合分析题讲练70

第1课时考情回顾70

第2课时阅卷规则及作答原则72

第3课时知识讲堂75

学后必练全真限时模考104

第三讲提出对策题讲练109

第1课时考情回顾109

第2课时阅卷规则及作答要求111

第3课时知识讲堂113

学后必练全真限时模考129

第四讲公文写作题讲练132

第1课时阅卷规则及作答要求132

第2课时知识讲堂134

学后必练全真限时模考151

第五讲文章写作题讲练155

第1课时考情回顾155

第2课时文章写作题阅卷规则157

第3课时知识讲堂（一）160

第4课时知识讲堂（二）167

学后必练全真限时模考189

◆课程三上海申论热点预测

热点一2017全国“两会”热点解读205

热点二深入贯彻落实党的十八届六中全会精神211

热点三积极利用“互联网 ”带来的发展契机217

热点四加快推进健康中国建设228

热点五重视个人信息安全234

热点六推动绿色发展取得新突破239

◆附录上海申论备考锦囊

附录一名师申论批改251

附录二全真模考267

华图教育：集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育企业，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院等部门的合作单位。参与该书编写的作者均系华图公务员考试研究中心资深研究专家，有多年的公务员教学经验，长期从事公务员考试教学与研究工作，均担任华图公务员考前培训辅导教材与预测试卷主编，主持编写国家及各省市公务员考试辅导教材、预测试卷等。对全国乃至各省市的考情、考试特点、重点、方向等有深刻了解，对考试有精准的把握，有独特的教学方法，备受广大学员推崇。

暂无出版社相关信息，正在全力查找中！

《申论》

《申论》主要测查报考人员从事公务员职业应当具备的综合能力。《申论》材料通常涉及特定社会问题或社会现象，测查内容包括阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等。

阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确把握事实所蕴含的趋势、矛盾和本质问题。

综合分析能力要求对给定资料的全部或部分内容、趋势或矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。

提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力要求熟练使用现代汉语，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

考试大纲的信息很丰富，也很明确。通过阅读考试大纲，我们把握了上海市考形式方面和内容方面的信息。从形式上来说，上海市考《申论》全是主观性试题，考试时限为

150

分钟，满分为

100

分。值得一提的是，从

2014

年中央、国家机关公务员录用考试申论作答时限延长为

180

分钟以来，经过

2015

、

2016

年，再到

2017

年，中央、国家机关公务员录用考试申论科目的考试时限一直维持在

180

分钟。尽管

2017

年上海市考申论考试时限仍为

150

分钟，但国考一向是各地公务员考试的风向标，国考变化创新，各地考试很可能会跟着发生变动。这给我们的信号是，一定要高度重视《申论》这一科目，特别是申论薄弱的考生，一定要好好备考，一旦时间延长，就可以充分发挥所学，充实完善答案，在分数上和别人拉开差距。

从内容上来说，阅读考试大纲，我们一眼就看到，

“能力”是的关键词。的确，申论是能力考试，这与主观题的试题形式是匹配的。我们细读考试大纲，可以发现上海市考考试大纲中将“能力”细分为四项，即阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。而国考申论大纲市（地）以下多了一项“贯彻执行能力”，其要求为“能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务”。贯彻执行能力，在申论试卷中即体现为公文写作题。虽然上海市公务员考试中尚未出现公文写作题，但我们也不能忽视国考对公务员“贯彻执行能力”的要求，所以在本书中依然列出了公文写作题，以供参考。

考试大纲是申论考试的风向标，其内容揭示了申论的本质和基本规律。

“万变不离其宗”，要想一举成“公”，首先必须真正了解申论的本质，把握申论的基本规律。只有掌握了申论规律，了解申论考情，才能做到心中有数、高效备考。也只有掌握了申论规律，了解了申论考情，才能以不变应万变，在上海市考中顺利过关。

下课打卡：

:

，本课学习时长：分钟

第

2

课时

申论试卷

学习打卡：

:

，本课学习时长：

1

小时

关于申论试卷的外在构成，大纲中没有明确表述，但根据历年经验，申论考试的试卷一般由三个部分构成：答题卡、草稿纸、题本。题本是作答的依据，答题卡是答题的呈现，草稿纸是构思的工具，三部分共同确保申论考试的完成。对于三部分功能的了解，有助于考生在申论考场中加以充分利用，取得优异成绩。

一答题卡

申论答题卡包括注意事项、填涂要求、填写姓名与准考证号和答题区域四部分组成。作答时，首先应读下注意事项和填涂要求，使用的文具应符合要求，所填涂的项目符合规范。其次要准确地填涂姓名和准考证号，确保书写和填涂的清晰、规范，填写完后应再核对一遍，以保证万无一失。后答题卡对于每道题目都有严格的作答界限及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。

申论考试一般采用电脑阅卷的方式，即在考试结束之后阅卷开始之前，将每张答题卡扫描形成电子版，分给多名阅卷者同时批阅。这是为了限度地保证公务员录用考试的公平公正，降低阅卷者主观因素对判卷的影响，减少评卷中的误差。特别需要注意的是，考生必须在指定位置上填涂和作答，因为电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。此外，答题卡的整洁、规范也是影响成绩的因素之一，考生应尽量书写规范，避免因涂抹、字迹潦草等原因影响考试成绩。

二草稿纸

草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。但需要注意的是，当考试结束时，考生须

“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这句话往往会出现在申论题本的“注意事项”中，但很多考生由于不读“注意事项”而忽略了它，但这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！

三题本

（一）注意事项

翻开申论考试的题本，首先映入眼帘的便是注意事项，但容易被考生忽视的也是注意事项部分，认为其与考试试题关系不大，可读可不读。这是一种非常错误的观点，注意事项能提供非常多的答题信息，因此必须要阅读。

例

1

1.

监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。

2.

测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，然后再开始答题。

3.

申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料

40

分钟，作答

110

分钟。

4.

仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。

5.

监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。

6.

特别提醒：

a.

本试卷科目代码为“

21

”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无法评分。

b.

答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸

!

谢谢你的合作。祝你成功！

例

2

1.

申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.

作答参考时限：阅读资料

40

分钟，作答

110

分钟。

3.

仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.

答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.

作答时必须使用钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

注意事项主要介绍申论试卷的组成、测查要素、作答时限、作答位置及其他规定，考官发卷后并不允许考生提前作答，答题铃响前的时间主要用于填涂考生信息及阅读注意事项。有的考生认为这一部分没必要看，往往会迫不及待地跳过注意事项

“偷窥”试卷内容，这种心情可以理解，但这显示了一些考生心态的焦躁、不从容、不镇定。一点点的情绪波动都会对考生正常发挥产生较大影响，如果考生看到题目较难，则可能会因此进入紧张状态，所以我们建议考生克制住这份好奇心，先心平气和地阅读注意事项，遵守考场纪律，一步步来，从开场就建立稳定、从容的心态。但是在时间如金的考场，我们阅读注意事项也不能逐字逐句详读，应进行略读，掌握其中的要点即可。

通过对上述内容的略读，需掌握以下主要信息：

1.

时间的分配。考试时限、阅读和作答参考时限对于申论作答都非常重要，但考生也不必局限于参考时限，可结合自己实际情况，寻找适合自己作答的时间分配方式。

2.

作答要求。在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑；必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出则作答无效；一律使用现代汉语作答。

3.

考场纪律。监考人员宣布考试开始后，方可答题；监考人员宣布考试结束时，停止作答；将题本、答题卡和草稿纸上交。

（二）给定资料

给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容，其总字数一般在

5000

—

8000

字之间，将主题拆分成长短不一的材料，从不同的方面来反映主题。根据各给定资料在内容表述上的不同，可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，其各自不同的特点如下：

1.

观点型资料

这种资料的特点就是以领导、学者、专业人士、民众等的言说为载体，将对材料中的某事或某现象的看法融入其中，这种类型的资料一般说来，是我们阅读过程中应该重点详读的资料，尤其是官员的说法通常都是命题的倾向性观点，也往往是我们答题必须参考的重要依据。

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书摘插图

《申论》

《申论》主要测查报考人员从事公务员职业应当具备的综合能力。《申论》材料通常涉及特定社会问题或社会现象，测查内容包括阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等。

阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确把握事实所蕴含的趋势、矛盾和本质问题。

综合分析能力要求对给定资料的全部或部分内容、趋势或矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。

提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力要求熟练使用现代汉语，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

考试大纲的信息很丰富，也很明确。通过阅读考试大纲，我们把握了上海市考形式方面和内容方面的信息。从形式上来说，上海市考《申论》全是主观性试题，考试时限为

150

分钟，满分为

100

分。值得一提的是，从

2014

年中央、国家机关公务员录用考试申论作答时限延长为

180

分钟以来，经过

2015

、

2016

年，再到

2017

年，中央、国家机关公务员录用考试申论科目的考试时限一直维持在

180

分钟。尽管

2017

年上海市考申论考试时限仍为

150

分钟，但国考一向是各地公务员考试的风向标，国考变化创新，各地考试很可能会跟着发生变动。这给我们的信号是，一定要高度重视《申论》这一科目，特别是申论薄弱的考生，一定要好好备考，一旦时间延长，就可以充分发挥所学，充实完善答案，在分数上和别人拉开差距。

从内容上来说，阅读考试大纲，我们一眼就看到，

“能力”是的关键词。的确，申论是能力考试，这与主观题的试题形式是匹配的。我们细读考试大纲，可以发现上海市考考试大纲中将“能力”细分为四项，即阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。而国考申论大纲市（地）以下多了一项“贯彻执行能力”，其要求为“能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务”。贯彻执行能力，在申论试卷中即体现为公文写作题。虽然上海市公务员考试中尚未出现公文写作题，但我们也不能忽视国考对公务员“贯彻执行能力”的要求，所以在本书中依然列出了公文写作题，以供参考。

考试大纲是申论考试的风向标，其内容揭示了申论的本质和基本规律。

“万变不离其宗”，要想一举成“公”，首先必须真正了解申论的本质，把握申论的基本规律。只有掌握了申论规律，了解申论考情，才能做到心中有数、高效备考。也只有掌握了申论规律，了解了申论考情，才能以不变应万变，在上海市考中顺利过关。

下课打卡：

:

，本课学习时长：分钟

第

2

课时

申论试卷

学习打卡：

:

，本课学习时长：

1

小时

关于申论试卷的外在构成，大纲中没有明确表述，但根据历年经验，申论考试的试卷一般由三个部分构成：答题卡、草稿纸、题本。题本是作答的依据，答题卡是答题的呈现，草稿纸是构思的工具，三部分共同确保申论考试的完成。对于三部分功能的了解，有助于考生在申论考场中加以充分利用，取得优异成绩。

一答题卡

申论答题卡包括注意事项、填涂要求、填写姓名与准考证号和答题区域四部分组成。作答时，首先应读下注意事项和填涂要求，使用的文具应符合要求，所填涂的项目符合规范。其次要准确地填涂姓名和准考证号，确保书写和填涂的清晰、规范，填写完后应再核对一遍，以保证万无一失。后答题卡对于每道题目都有严格的作答界限及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。

申论考试一般采用电脑阅卷的方式，即在考试结束之后阅卷开始之前，将每张答题卡扫描形成电子版，分给多名阅卷者同时批阅。这是为了限度地保证公务员录用考试的公平公正，降低阅卷者主观因素对判卷的影响，减少评卷中的误差。特别需要注意的是，考生必须在指定位置上填涂和作答，因为电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。此外，答题卡的整洁、规范也是影响成绩的因素之一，考生应尽量书写规范，避免因涂抹、字迹潦草等原因影响考试成绩。

二草稿纸

草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。但需要注意的是，当考试结束时，考生须

“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这句话往往会出现在申论题本的“注意事项”中，但很多考生由于不读“注意事项”而忽略了它，但这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！

三题本

（一）注意事项

翻开申论考试的题本，首先映入眼帘的便是注意事项，但容易被考生忽视的也是注意事项部分，认为其与考试试题关系不大，可读可不读。这是一种非常错误的观点，注意事项能提供非常多的答题信息，因此必须要阅读。

例

1

1.

监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。

2.

测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，然后再开始答题。

3.

申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料

40

分钟，作答

110

分钟。

4.

仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。

5.

监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。

6.

特别提醒：

a.

本试卷科目代码为“

21

”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无法评分。

b.

答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸

!

谢谢你的合作。祝你成功！

例

2

1.

申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.

作答参考时限：阅读资料

40

分钟，作答

110

分钟。

3.

仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.

答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.

作答时必须使用钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

注意事项主要介绍申论试卷的组成、测查要素、作答时限、作答位置及其他规定，考官发卷后并不允许考生提前作答，答题铃响前的时间主要用于填涂考生信息及阅读注意事项。有的考生认为这一部分没必要看，往往会迫不及待地跳过注意事项

“偷窥”试卷内容，这种心情可以理解，但这显示了一些考生心态的焦躁、不从容、不镇定。一点点的情绪波动都会对考生正常发挥产生较大影响，如果考生看到题目较难，则可能会因此进入紧张状态，所以我们建议考生克制住这份好奇心，先心平气和地阅读注意事项，遵守考场纪律，一步步来，从开场就建立稳定、从容的心态。但是在时间如金的考场，我们阅读注意事项也不能逐字逐句详读，应进行略读，掌握其中的要点即可。

通过对上述内容的略读，需掌握以下主要信息：

1.

时间的分配。考试时限、阅读和作答参考时限对于申论作答都非常重要，但考生也不必局限于参考时限，可结合自己实际情况，寻找适合自己作答的时间分配方式。

2.

作答要求。在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑；必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出则作答无效；一律使用现代汉语作答。

3.

考场纪律。监考人员宣布考试开始后，方可答题；监考人员宣布考试结束时，停止作答；将题本、答题卡和草稿纸上交。

（二）给定资料

给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容，其总字数一般在

5000

—

8000

字之间，将主题拆分成长短不一的材料，从不同的方面来反映主题。根据各给定资料在内容表述上的不同，可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，其各自不同的特点如下：

1.

观点型资料

这种资料的特点就是以领导、学者、专业人士、民众等的言说为载体，将对材料中的某事或某现象的看法融入其中，这种类型的资料一般说来，是我们阅读过程中应该重点详读的资料，尤其是官员的说法通常都是命题的倾向性观点，也往往是我们答题必须参考的重要依据。

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十年研究

考生心得

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我们华图团队在编写公考教材这条艰辛之路上已走过了十多年。十多年来，我们不断总结编写经验，专注申论科目的研究、分析、归纳、逆推、写作；我们广泛关注考生心得，汇集考生的考试经验，听取考生对申论教材的想法意见；我们努力追求规范，获取权威的阅卷标准、资深考官对考试的体会、命题者对真题作答的点拨，终于将十几年的研究成果汇聚在一起，编写出本书。

系统科学的知识体系

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内容完整

讲解分层

市情特色

为了强化考生的学习效果，我们构建了系统科学的知识体系，在确保内容完整的基础上，依照面授培训体系设置本书的题型，逐一分类、分层讲解。我们针对不同地方公务员考试的特点量身打造本市的申论教材，严格依据本市的考试公告与大纲，使申论教材兼具实用性与高效性。此外，在例题的选取和讲解中，我们只选择有典型性、代表性的真题，增加真题的附加值，让考生能够举一反三；解析也讲究与技巧的紧密结合，帮助考生熟练掌握高分绝技。

在本书付梓出版之际，我们感慨颇多。一方面，我们希望我们所有的努力和汗水能够帮考生拿到满意的申论分数；另一方面，我们仍在苦苦思索如何能够使本书更加完善、更加实用。感谢所有支持本书出版的领导和同事，感谢辛苦工作的出版社与发行人员，感谢购买或借阅本书的广大考生，你们的满意是我们温暖的幸福。